國際電力體制改革經(jīng)驗及對中國之啟發(fā)

摘要：迄今世界上100多個國家之電力改革實踐對我國電力改革有幾點基本之啟示。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：(1)電力、經(jīng)濟(jì)、資源、政治、社會和文化價值等多方面之起始條件不同，決定了各國改革選擇了不同之路徑和垂直壟斷結(jié)構(gòu)之分拆順序。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：沒有一個模式是中國可以照搬之。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：(2)電力改革不僅有特性，而且有共性。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：我國電力改革在堅持因地制宜原則之同時，必須遵守電力市場改革之共同原則。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：(3)按照主要之原則，我國下一步改革需要進(jìn)一步明確改革之多重目之及主次關(guān)系，對癥施治；加強(qiáng)電網(wǎng)發(fā)展，為電力市場提供基本物質(zhì)保證；著眼于電力市場運作，無論如何分拆必須堅持電網(wǎng)運營與市場參與者相獨立之原則。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    關(guān)鍵詞：國際電力體制改革，分拆模式，電力市場

    0  引言

　　自電力體制改革以來，我國電力體制改革如何借鑒國外經(jīng)驗一直是研究之焦點。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：與改革密切相關(guān)之政府決策機(jī)構(gòu)、電力公司和電網(wǎng)公司、電力行業(yè)之專家學(xué)者都在不斷對照國外電力體制改革之實踐和經(jīng)驗，努力尋求一條適合中國國情之社會主義電力體制改革之路。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　自上個世紀(jì)90年代英國電力市場改革以來，世界上已經(jīng)有100多個國家進(jìn)行了電力體制改革。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：由于各國電力體制改革之基礎(chǔ)不同，所以各自之進(jìn)展情況也有很大差別。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：目前成功之例子還很少，更沒有一個普遍適用之模式。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：根據(jù)長期從事電力體制改革研究之自身體會，作者認(rèn)為世界各國之電力體制改革既有特性又有共性。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：我國之電力改革不能照搬國外經(jīng)驗，在結(jié)合本國之實際情況制定改革方案之同時要尊重電力市場之一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：照搬國外經(jīng)驗改革難以成功，忽略社會和行業(yè)之基本規(guī)律也會延誤改革，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：本文分析國外關(guān)于電力市場化改革之研究成果，針對我國目前電力體制改革中應(yīng)該注意之問題提出一些個人看法，希望能為關(guān)心電力體制改革之人士提供一些參考。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    1  研究電力體制改革之方法

　　我國自2002年實行電力體制改革以來，取得了不少成績，也出現(xiàn)了一些問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：通過研究其它國家關(guān)于電力體制改革之狀況和存在之問題，總結(jié)各國電力體制改革之經(jīng)驗及教訓(xùn)，并與中國之實際情況進(jìn)行比較分析，研究解決中國面臨之問題已顯得十分必要。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　很多專家學(xué)者在分析國內(nèi)外經(jīng)驗之過程中，經(jīng)常獨立地按國家進(jìn)行分類、以時間為序羅列出各國之情況，其結(jié)果缺乏比較意義。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：作者認(rèn)為，在做電力改革之調(diào)查研究時可以采用問題比較分析法，即針對每個問題研究各個國家所采取之方式方法，通過在同一個問題上之比較分析，增加對這些問題之橫向可比性，找到各個國家在競爭機(jī)制、輸配分開、零售競爭等問題上之不同策略。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    2　目前各國電力市場化改革研究之基本發(fā)現(xiàn)

    2.1  打破垂直壟斷體制各國之做法不同

　　縱觀國內(nèi)外一些研究，通過廣泛比較分析發(fā)現(xiàn)：雖然電力市場競爭模式之形成機(jī)理已被各國政府所接受，但至今還沒有任何一個國家真正完成電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、售電4個環(huán)節(jié)之徹底分拆。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在理論上，電力市場競爭之形成是要打破原有垂直一體化之壟斷模式，逐步實現(xiàn)發(fā)、輸、配、售4個環(huán)節(jié)之完全分離。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在批發(fā)市場和零售市場有準(zhǔn)入制，供電商和終端消費者有根據(jù)市場價格自由決策之權(quán)利。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在此基礎(chǔ)上引入獨立之監(jiān)管機(jī)制，保障市場公平競爭并對中間壟斷環(huán)節(jié)實行監(jiān)管，由此實現(xiàn)電力市場之有效運作。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：但實際情況比理論復(fù)雜得多，目前不僅沒有一個國家實現(xiàn)電力行業(yè)上述4個環(huán)節(jié)之完全分拆，而且，僅發(fā)電、售電兩端之充分競爭機(jī)制也還沒有在一個國家真正形成。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　目前，世界電力體制改革都處在由垂直一體化壟斷模式向零售競爭模式之轉(zhuǎn)變過程中，各國采取之分拆方式和先后順序各有不同，有之是輸配分開、配售分開，有之是改進(jìn)調(diào)度制度。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此電力體制改革在各國出現(xiàn)了很多中間之過渡模式，其中，有實施情況比較好之，也有不好之，甚至有些國家之電力體制改革進(jìn)入到進(jìn)退兩難之地步，不知到底是該往前推進(jìn)還是該保持現(xiàn)狀。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　不過世界各國之專家普遍認(rèn)為：打破垂直壟斷之方式、程度和順序上之不同是由各國電力改革之起始條件和改革目之側(cè)重點不同決定之。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在市場經(jīng)濟(jì)制度比較完善之國家，以及注重電力競爭和效率之國家，分拆和建立電力市場相對更快一些。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：專家們同時認(rèn)為，電力體制改革是一個動態(tài)過程，需要不斷地實踐，現(xiàn)在之狀態(tài)并不是 終狀態(tài)，而是改革發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷之中間過程，電力改革 終是要朝著競爭性市場模式發(fā)展之。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    2.2  分拆程度和市場競爭運作不存在正相關(guān)關(guān)系

　　通過分析分拆程度與市場運作間之關(guān)系發(fā)現(xiàn)，各國發(fā)、輸、配、售4個環(huán)節(jié)之分拆程度與市場競爭之運作情況并不成正相關(guān)之關(guān)系。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：也就是說，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)并不是拆得越徹底，電力市場就建得越好，市場競爭機(jī)制就越容易形成；或電力行業(yè)拆得不徹底就不利于市場競爭之形成。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：比如說在印度，有些邦在進(jìn)行電力體制改革時，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)在形式上拆得很徹底，實際運作還是在采用傳統(tǒng)模式，競爭成分很少。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：而美國和歐洲之一些發(fā)達(dá)國家，雖然電力行業(yè)結(jié)構(gòu)在形式上拆得不怎么徹底，但由于改革政策尊重市場競爭之基本原則，競爭實際上已經(jīng)在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)并形成，特別是美國，在某些州已經(jīng)顯現(xiàn)出由于競爭之作用致使電價下降，所以可以說市場之作用已經(jīng)顯現(xiàn)。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    2.3  能源中心與負(fù)荷中心不統(tǒng)一之矛盾并非中國獨有

　　我國能源主要分布在西部地區(qū)，而負(fù)荷中心則主要分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)之東部地區(qū)，兩者之矛盾長期存在。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：但這并非中國所特有，大多數(shù)之領(lǐng)土大國都有類似之問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：這主要是因為人們在選擇居住環(huán)境時會首先選擇比較方便和舒適之地方，而資源通常分布在山高水險之偏遠(yuǎn)地區(qū)。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，像加拿大、美國、巴西、俄羅斯、印度等國家也都存在長距離輸送能源，甚至與中國類似之煤炭運載問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：如何解決好這個問題，對各國政府來說都是一個挑戰(zhàn)，都是必須要面對之問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：雖然目前還沒有具體之解決辦法，但各國政府都在積極地探索。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：有之國家認(rèn)為電網(wǎng)和市場之逐步擴(kuò)大可以使更多之遠(yuǎn)距離之供應(yīng)商加入市場參與者之行列，擴(kuò)大來自偏遠(yuǎn)地方之電力供應(yīng)。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：采取之做法是通過電網(wǎng)之發(fā)展、引入競爭，使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)之發(fā)電商進(jìn)入到電力交易當(dāng)中來，擴(kuò)大市場參與者之?dāng)?shù)量。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：當(dāng)然也存在與之相反之憂慮。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：比如俄羅斯認(rèn)為，如果完全由市場來決定，那么由于市場之競爭作用，發(fā)電商肯定愿意鄰近負(fù)荷中心建電廠；而大用戶肯定也不愿意電網(wǎng)連到自己附近，以保證當(dāng)?shù)厥袌鲋�電價便宜。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，在解決長距離輸送問題時，各國政府之做法也會截然不同。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：其實，多方利益之協(xié)調(diào)是問題關(guān)鍵。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    3　電力體制改革中應(yīng)把握之基本原則

    3.1  根據(jù)本國現(xiàn)有之市場和制度條件選擇改革路

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