國(guó)際電力體制改革經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)之啟發(fā)

摘要：迄今世界上100多個(gè)國(guó)家之電力改革實(shí)踐對(duì)我國(guó)電力改革有幾點(diǎn)基本之啟示。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：(1)電力、經(jīng)濟(jì)、資源、政治、社會(huì)和文化價(jià)值等多方面之起始條件不同，決定了各國(guó)改革選擇了不同之路徑和垂直壟斷結(jié)構(gòu)之分拆順序。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：沒(méi)有一個(gè)模式是中國(guó)可以照搬之。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：(2)電力改革不僅有特性，而且有共性。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：我國(guó)電力改革在堅(jiān)持因地制宜原則之同時(shí)，必須遵守電力市場(chǎng)改革之共同原則。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：(3)按照主要之原則，我國(guó)下一步改革需要進(jìn)一步明確改革之多重目之及主次關(guān)系，對(duì)癥施治；加強(qiáng)電網(wǎng)發(fā)展，為電力市場(chǎng)提供基本物質(zhì)保證；著眼于電力市場(chǎng)運(yùn)作，無(wú)論如何分拆必須堅(jiān)持電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)參與者相獨(dú)立之原則。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    關(guān)鍵詞：國(guó)際電力體制改革，分拆模式，電力市場(chǎng)

    0  引言

　　自電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力體制改革如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)一直是研究之焦點(diǎn)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：與改革密切相關(guān)之政府決策機(jī)構(gòu)、電力公司和電網(wǎng)公司、電力行業(yè)之專家學(xué)者都在不斷對(duì)照國(guó)外電力體制改革之實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，努力尋求一條適合中國(guó)國(guó)情之社會(huì)主義電力體制改革之路。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　自上個(gè)世紀(jì)90年代英國(guó)電力市場(chǎng)改革以來(lái)，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了電力體制改革。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：由于各國(guó)電力體制改革之基礎(chǔ)不同，所以各自之進(jìn)展情況也有很大差別。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：目前成功之例子還很少，更沒(méi)有一個(gè)普遍適用之模式。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：根據(jù)長(zhǎng)期從事電力體制改革研究之自身體會(huì)，作者認(rèn)為世界各國(guó)之電力體制改革既有特性又有共性。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：我國(guó)之電力改革不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合本國(guó)之實(shí)際情況制定改革方案之同時(shí)要尊重電力市場(chǎng)之一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)改革難以成功，忽略社會(huì)和行業(yè)之基本規(guī)律也會(huì)延誤改革，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：本文分析國(guó)外關(guān)于電力市場(chǎng)化改革之研究成果，針對(duì)我國(guó)目前電力體制改革中應(yīng)該注意之問(wèn)題提出一些個(gè)人看法，希望能為關(guān)心電力體制改革之人士提供一些參考。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    1  研究電力體制改革之方法

　　我國(guó)自2002年實(shí)行電力體制改革以來(lái)，取得了不少成績(jī)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：通過(guò)研究其它國(guó)家關(guān)于電力體制改革之狀況和存在之問(wèn)題，總結(jié)各國(guó)電力體制改革之經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，并與中國(guó)之實(shí)際情況進(jìn)行比較分析，研究解決中國(guó)面臨之問(wèn)題已顯得十分必要。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　很多專家學(xué)者在分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)之過(guò)程中，經(jīng)常獨(dú)立地按國(guó)家進(jìn)行分類、以時(shí)間為序羅列出各國(guó)之情況，其結(jié)果缺乏比較意義。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：作者認(rèn)為，在做電力改革之調(diào)查研究時(shí)可以采用問(wèn)題比較分析法，即針對(duì)每個(gè)問(wèn)題研究各個(gè)國(guó)家所采取之方式方法，通過(guò)在同一個(gè)問(wèn)題上之比較分析，增加對(duì)這些問(wèn)題之橫向可比性，找到各個(gè)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、輸配分開、零售競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上之不同策略。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    2　目前各國(guó)電力市場(chǎng)化改革研究之基本發(fā)現(xiàn)

    2.1  打破垂直壟斷體制各國(guó)之做法不同

　　縱觀國(guó)內(nèi)外一些研究，通過(guò)廣泛比較分析發(fā)現(xiàn)：雖然電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式之形成機(jī)理已被各國(guó)政府所接受，但至今還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家真正完成電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、售電4個(gè)環(huán)節(jié)之徹底分拆。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在理論上，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之形成是要打破原有垂直一體化之壟斷模式，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)之完全分離。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)有準(zhǔn)入制，供電商和終端消費(fèi)者有根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格自由決策之權(quán)利。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在此基礎(chǔ)上引入獨(dú)立之監(jiān)管機(jī)制，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)中間壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，由此實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)之有效運(yùn)作。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：但實(shí)際情況比理論復(fù)雜得多，目前不僅沒(méi)有一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)上述4個(gè)環(huán)節(jié)之完全分拆，而且，僅發(fā)電、售電兩端之充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也還沒(méi)有在一個(gè)國(guó)家真正形成。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　目前，世界電力體制改革都處在由垂直一體化壟斷模式向零售競(jìng)爭(zhēng)模式之轉(zhuǎn)變過(guò)程中，各國(guó)采取之分拆方式和先后順序各有不同，有之是輸配分開、配售分開，有之是改進(jìn)調(diào)度制度。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此電力體制改革在各國(guó)出現(xiàn)了很多中間之過(guò)渡模式，其中，有實(shí)施情況比較好之，也有不好之，甚至有些國(guó)家之電力體制改革進(jìn)入到進(jìn)退兩難之地步，不知到底是該往前推進(jìn)還是該保持現(xiàn)狀。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　不過(guò)世界各國(guó)之專家普遍認(rèn)為：打破垂直壟斷之方式、程度和順序上之不同是由各國(guó)電力改革之起始條件和改革目之側(cè)重點(diǎn)不同決定之。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度比較完善之國(guó)家，以及注重電力競(jìng)爭(zhēng)和效率之國(guó)家，分拆和建立電力市場(chǎng)相對(duì)更快一些。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：專家們同時(shí)認(rèn)為，電力體制改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要不斷地實(shí)踐，現(xiàn)在之狀態(tài)并不是 終狀態(tài)，而是改革發(fā)展過(guò)程中必然要經(jīng)歷之中間過(guò)程，電力改革 終是要朝著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)模式發(fā)展之。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    2.2  分拆程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)作不存在正相關(guān)關(guān)系

　　通過(guò)分析分拆程度與市場(chǎng)運(yùn)作間之關(guān)系發(fā)現(xiàn)，各國(guó)發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)之分拆程度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之運(yùn)作情況并不成正相關(guān)之關(guān)系。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：也就是說(shuō)，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)并不是拆得越徹底，電力市場(chǎng)就建得越好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就越容易形成；或電力行業(yè)拆得不徹底就不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之形成。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：比如說(shuō)在印度，有些邦在進(jìn)行電力體制改革時(shí)，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)在形式上拆得很徹底，實(shí)際運(yùn)作還是在采用傳統(tǒng)模式，競(jìng)爭(zhēng)成分很少。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：而美國(guó)和歐洲之一些發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然電力行業(yè)結(jié)構(gòu)在形式上拆得不怎么徹底，但由于改革政策尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之基本原則，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上已經(jīng)在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)并形成，特別是美國(guó)，在某些州已經(jīng)顯現(xiàn)出由于競(jìng)爭(zhēng)之作用致使電價(jià)下降，所以可以說(shuō)市場(chǎng)之作用已經(jīng)顯現(xiàn)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    2.3  能源中心與負(fù)荷中心不統(tǒng)一之矛盾并非中國(guó)獨(dú)有

　　我國(guó)能源主要分布在西部地區(qū)，而負(fù)荷中心則主要分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)之東部地區(qū)，兩者之矛盾長(zhǎng)期存在。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：但這并非中國(guó)所特有，大多數(shù)之領(lǐng)土大國(guó)都有類似之問(wèn)題。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：這主要是因?yàn)槿藗冊(cè)谶x擇居住環(huán)境時(shí)會(huì)首先選擇比較方便和舒適之地方，而資源通常分布在山高水險(xiǎn)之偏遠(yuǎn)地區(qū)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，像加拿大、美國(guó)、巴西、俄羅斯、印度等國(guó)家也都存在長(zhǎng)距離輸送能源，甚至與中國(guó)類似之煤炭運(yùn)載問(wèn)題。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：如何解決好這個(gè)問(wèn)題，對(duì)各國(guó)政府來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)，都是必須要面對(duì)之問(wèn)題。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：雖然目前還沒(méi)有具體之解決辦法，但各國(guó)政府都在積極地探索。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：有之國(guó)家認(rèn)為電網(wǎng)和市場(chǎng)之逐步擴(kuò)大可以使更多之遠(yuǎn)距離之供應(yīng)商加入市場(chǎng)參與者之行列，擴(kuò)大來(lái)自偏遠(yuǎn)地方之電力供應(yīng)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：采取之做法是通過(guò)電網(wǎng)之發(fā)展、引入競(jìng)爭(zhēng)，使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)之發(fā)電商進(jìn)入到電力交易當(dāng)中來(lái)，擴(kuò)大市場(chǎng)參與者之?dāng)?shù)量。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：當(dāng)然也存在與之相反之憂慮。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：比如俄羅斯認(rèn)為，如果完全由市場(chǎng)來(lái)決定，那么由于市場(chǎng)之競(jìng)爭(zhēng)作用，發(fā)電商肯定愿意鄰近負(fù)荷中心建電廠；而大用戶肯定也不愿意電網(wǎng)連到自己附近，以保證當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)之電價(jià)便宜。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，在解決長(zhǎng)距離輸送問(wèn)題時(shí)，各國(guó)政府之做法也會(huì)截然不同。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：其實(shí)，多方利益之協(xié)調(diào)是問(wèn)題關(guān)鍵。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    3　電力體制改革中應(yīng)把握之基本原則

    3.1  根據(jù)本國(guó)現(xiàn)有之市場(chǎng)和制度條件選擇改革路

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