大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易與合作之障礙分析

摘要：為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域及跨國之資源優(yōu)化配置，大湄公河次區(qū)域開展了電力貿(mào)易合作，但目前在政治經(jīng)濟(jì)、環(huán)境制度等諸多方面存在之障礙，影響了資源之跨國優(yōu)化配置。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：提出要構(gòu)建政治經(jīng)濟(jì)對話平臺和協(xié)商渠道，改善投資環(huán)境、促進(jìn)私人投資等作為克服障礙之應(yīng)對措施。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    關(guān)鍵詞：大湄公河次區(qū)域，電力貿(mào)易與合作，障礙與應(yīng)對措施

    0  引言

　　在電力緊缺之總體形勢下，通過跨國聯(lián)網(wǎng)開展電力進(jìn)出口貿(mào)易與合作，可以實(shí)現(xiàn)資源之優(yōu)化配置，達(dá)到互利共贏之目標(biāo)。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：近年來，隨著大湄公河次區(qū)域(CMS)各國經(jīng)濟(jì)之不斷增長，對能源及電力之需求也越來越大。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，次區(qū)域電力合作作為 重要之項(xiàng)目被列入各種國際合作機(jī)制以及相關(guān)國家之區(qū)域合作計(jì)劃之中，具體情況見表1。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　作為次區(qū)域6國中國土面積 大、人口 多、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展速度 快之國家，我國進(jìn)一步積極參與并推動(dòng)次區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)及電力貿(mào)易與合作，發(fā)揮我國在電力工業(yè)管理、項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)、電網(wǎng)經(jīng)營以及電力市場化改革方面之經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，將有助于加快合作之深入和項(xiàng)目之實(shí)施，以及強(qiáng)化與東盟之間之關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大我國之對外貿(mào)易，促進(jìn)利用外資和對外經(jīng)濟(jì)合作等各種經(jīng)貿(mào)方式之相互結(jié)合、相互促進(jìn)與共同發(fā)展，同時(shí)也將進(jìn)一步拓寬我國開展對外經(jīng)濟(jì)合作之國際空間。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：但是，需要指出之是，盡管我們對GMS電力貿(mào)易與合作前景持樂觀態(tài)度，但由于該區(qū)域特殊之歷史與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使各國之間開展電力貿(mào)易與合作仍存在著諸多之困難與障礙，如政治障礙、經(jīng)濟(jì)障礙、環(huán)境障礙、制度障礙等。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：如果不清醒地認(rèn)識到這些障礙并及時(shí)加以妥善解決，大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易與合作將無法順利進(jìn)行。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    1  大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易與合作所面臨之障礙

    1.1  政治障礙

　　國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)GMS之研究多數(shù)只是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)之角度探討各方如何能夠互補(bǔ)，以為只要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在著差異和互補(bǔ)性，各方便會(huì)踴躍參與到CHS中。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：事實(shí)上，GMS不單純是經(jīng)濟(jì)合作，各方合作之根本目之是實(shí)現(xiàn)國家利益 大化，從而保障國家之安全。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：不從國家安全之角度考察各方之合作意愿，經(jīng)濟(jì)合作只會(huì)是暫時(shí)、隨意之，甚至是相互拆臺，因?yàn)閲抑踩娓哂趪抑?jīng)濟(jì)利益，特別是合作將有損于國家主權(quán)和領(lǐng)土完整時(shí)，有湖南陽光電子學(xué)校維修專家認(rèn)為：也許危及政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將讓位于國家安全利益。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，必須基于一個(gè)彼此信任之基礎(chǔ)或前提——政治上之相互信任來尋求合作。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：具體而言，在這方面目前至少仍存在以下問題：

　　(1)主權(quán)和安全問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：主權(quán)和安全問題依然是各國開展合作時(shí)必須考慮之因素。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在外交關(guān)系出現(xiàn)問題、相互猜忌之環(huán)境下是很難開展有效合作之。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：“消除疑慮，增進(jìn)共識”是地區(qū)合作之必經(jīng)階段，也是首屆GMS部長會(huì)議之主題，從一個(gè)側(cè)面反映了本地區(qū)實(shí)際存在之問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：雖然各國在消除這種障礙方面作出了積極努力，并取得歷史上 好之成績，但其基礎(chǔ)并不十分牢固。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　(2)在GMS中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：目前，至少有泰國、越南和中國希望在GMS中擔(dān)當(dāng)主要角色。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：由于相對發(fā)達(dá)之經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及GMS將湖南陽光電子學(xué)校維修專家認(rèn)為：也許給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來巨大之推動(dòng)力，泰國在GMS中已經(jīng)發(fā)揮和尚要發(fā)揮之作用得到了普遍認(rèn)可。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：越南希望在GMS中占有主導(dǎo)權(quán)與冷戰(zhàn)后越南采取之“多樣化”和“多邊主義”之外交政策有關(guān)。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：吸取冷戰(zhàn)時(shí)期之教訓(xùn)，越南之經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是不依靠任何國家，特別是不希望對中國產(chǎn)生依賴。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：當(dāng)中國加入GMS時(shí)，越南政府極為謹(jǐn)慎地看待中國在GMS中之作用和影響，并極力防止和阻止中國通過GMS取代美國在南亞之影響。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　(3)多種角色(國家)相繼參與使GMS之項(xiàng)目實(shí)施處于一種利益多元化狀態(tài)，這種狀況在一定程度上影響到GMS之效率。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：由于GMS各方在資金方面都相對匱乏，因此，GMS主要依靠亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱亞行)之投資，而亞行之 大股東是日本，日本政府自然會(huì)利用亞行努力擴(kuò)大自己在湄公河區(qū)域之影響。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：從中日關(guān)系之角度來看，亞行之投資是有指向性之，不會(huì)完全為中國所用。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：此外，韓國、澳大利亞、新西蘭等國，以及東盟自由貿(mào)易區(qū)組織、亞太經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織等也都相繼參與到湄公河開發(fā)中，GMS成為了經(jīng)濟(jì)全球化中之一部分，不發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化中所遭受之負(fù)面影響開始顯現(xiàn)在GMS中。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　(4)GMS各方之間存在之問題間接地影響到中國在GMS中作用之發(fā)揮。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在泰國和緬甸、越南和柬埔寨、泰國和老撾及柬埔寨之間仍有尚未界定清楚之國界，在這些邊界問題上時(shí)常發(fā)生一些小沖突；還有南中國海資源開發(fā)問題上之爭端，這些問題隨著GMS之進(jìn)展會(huì)凸顯出來，因?yàn)閲翌I(lǐng)土完整在經(jīng)濟(jì)利益之上。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

    1.2  經(jīng)濟(jì)障礙

　　(1)次區(qū)域內(nèi)國家除泰國外，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，合作之起點(diǎn)較低。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：大湄公河次區(qū)域各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在一定差距，越南、老撾、緬甸、柬埔寨4國作為東盟新之成員國，由于受歷史、自然、政治等方面因素之影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東盟老成員國，如泰國已邁進(jìn)新興工業(yè)化國家之行列，成為世界上較為富裕之國家之一，而越、老、緬、柬4國之人均GDP還不到400美元，差距約80倍左右。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之不平衡極大地限制了各國相互協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策之余地，各國在討論經(jīng)貿(mào)合作問題時(shí)，不得不顧及彼此之間之差異。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　(2)目前開展合作之一大困難是資金問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：實(shí)際上，由于這些國家或涉及省區(qū)都比較貧困，政府投入能力有限。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：此外，當(dāng)?shù)刂綘I資本也不發(fā)達(dá)，外部私營企業(yè)資金也因看不到利潤前景而裹足不前。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：實(shí)際上這個(gè)問題在GMS一開始之時(shí)候就得到有關(guān)方面之重視，并采取了各種措施來推動(dòng)私營部門之參與，括2004年在曼谷舉行之次區(qū)域國家高層公私磋商會(huì)議和在昆明會(huì)議期間之“GMS公私合作論壇”都專門討論過這個(gè)問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：然而，沒有足夠之市場和利潤預(yù)期，私營資本進(jìn)入GMS還難有大之發(fā)展。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

　　在國際融資方面，由于種種原因，西方大國和主要國際金融機(jī)構(gòu)對GMS沒有多大之關(guān)注，投入十分有限，甚至設(shè)置障礙阻止國際資本流入。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：而據(jù)有關(guān)估算，要實(shí)現(xiàn)GMS預(yù)期之目標(biāo)，至少還需要投入2000多億美元才能見效。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：目前，GMS之主要資金來源于亞行。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：自1992年迄今，亞行為湄公河流域國家之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)提供貸款7.7億美元，幫助融資2.3億美元，已經(jīng)在運(yùn)輸和能源領(lǐng)域完成了9個(gè)項(xiàng)目。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：9年多來亞行還向大湄公河次區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目提供了32個(gè)、累計(jì)2500萬美元之技術(shù)援助。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：亞行除向湄公河開發(fā)項(xiàng)目提供技術(shù)援助外，還利用自身之影響和擔(dān)保作用，呼吁西方發(fā)達(dá)國家尤其是私人投資者為地區(qū)合作項(xiàng)目提供融資。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：目前亞行對GMS之資助重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源可持續(xù)利

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