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作者:佚名 來(lái)源:本站整理 發(fā)布時(shí)間:2010-08-30 02:02:22
2002年之電力改革雖然實(shí)現(xiàn)了拆分國(guó)家電力公司之目標(biāo),但事實(shí)上,由于電力項(xiàng)目和電價(jià)之審批都是在政府有關(guān)部門,中國(guó)電力壟斷之根源是在于行政性壟斷。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:因此,盡管拆分了國(guó)家電力公司,但是卻僅是"改體不改制"。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為: 電力有錢(當(dāng)然是相對(duì)之)、服務(wù)不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關(guān)系。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:特別是服務(wù)質(zhì)量差,與壟斷有著極大關(guān)系。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:長(zhǎng)期壟斷性質(zhì)使電力形成“皇帝之姑娘不愁嫁”,“門難進(jìn),臉難看”,近幾年,由于買方市場(chǎng)之形成及電力營(yíng)銷觀念和措施改變,電力之服務(wù)質(zhì)量有所提高,在百姓中之形象有了改觀,但是沒有質(zhì)之變化。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:不打破壟斷,不改變體制和機(jī)制,沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要想將服務(wù)水平提高到香港中華電力公司和國(guó)外電力公司那種水平是很難之。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
顯而易見,打破電力行業(yè)之壟斷,不但對(duì)社會(huì)和百姓有利,對(duì)電力行業(yè)自身之可持續(xù)發(fā)展也是有利之。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái),隨著時(shí)間之推移,效果越發(fā)明顯。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:因?yàn)橹袊?guó)入世以后,開放電力市場(chǎng)是遲早之事。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目之之有效途徑,不打破電力壟斷,就不能建立電力市場(chǎng);不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度,就不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之需要。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:從我們之國(guó)情和電力現(xiàn)狀看,從打破壟斷到建立開放之電力市場(chǎng),至少需要10年左右之時(shí)間,而這與加入世貿(mào)后之適應(yīng)期相差不多,所以打破電力壟斷迫在眉睫,決不能像一些人所說(shuō)之那樣,將電力改革放一放。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:推遲電力改革,將會(huì)錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
電力現(xiàn)存之問(wèn)題決不僅僅是個(gè)管理問(wèn)題,說(shuō)到底還是個(gè)體制和機(jī)制問(wèn)題,應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
有人說(shuō)電力之問(wèn)題不是體制問(wèn)題,而是機(jī)制和管理方法上之問(wèn)題。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)之,沒有體制之改革,機(jī)制創(chuàng)新不湖南陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家認(rèn)為:也許實(shí)現(xiàn),沒有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制之運(yùn)作,就不湖南陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家認(rèn)為:也許使體制改革切實(shí)到位。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:怎么能說(shuō)電力之問(wèn)題是機(jī)制而不是體制之問(wèn)題呢?實(shí)際上這種說(shuō)法,說(shuō)到底是要說(shuō)電力之問(wèn)題不是體制問(wèn)題而是管理方法之問(wèn)題。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:電力系統(tǒng)之問(wèn)題大致有:在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過(guò)高,成本控制手段落后;在發(fā)電方面,電源結(jié)構(gòu)不合理,成本核算過(guò)粗,管理有廣度無(wú)深度;在供電方面,可靠性不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量不高,經(jīng)營(yíng)觀念淡薄;多產(chǎn)業(yè)袱重,科技含量低,競(jìng)爭(zhēng)能力差。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:有人說(shuō)“這些問(wèn)題屬于管理機(jī)制和管理方法上之問(wèn)題,不是管理體制上之問(wèn)題,是在現(xiàn)行管理體制下,可以通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)管理逐步解決之問(wèn)題”。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:這樣回避電力體制存在問(wèn)題,顯然是不實(shí)事求是之。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:可以這樣說(shuō),國(guó)有企業(yè)在體制上存在之問(wèn)題,電力企業(yè)都存在,由于它之自然壟斷性,其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展之弊端更顯突出,這是不容回避之事實(shí)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題,絕不僅僅是管理方法上之問(wèn)題,從根本上說(shuō)還是個(gè)體制問(wèn)題。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:電力部門長(zhǎng)期以來(lái)既是經(jīng)營(yíng)企業(yè),又作為政府之行政管電部門,政企不分,電源之規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展之決策都沒有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之規(guī)律來(lái)辦,有之不是專家集體決策,而是長(zhǎng)官意志決定,決策不當(dāng),重復(fù)建設(shè)也不鮮見。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:電價(jià)雖由國(guó)家控制制定,但是電價(jià)制定之基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè),同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高,是一個(gè)重要之價(jià)格制約因素。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:電力成本高,電價(jià)確定之基數(shù)就高。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高,單純歸結(jié)為管理,是不能解決問(wèn)題之;電力服務(wù)
質(zhì)量水準(zhǔn)低,管理也并非是根本所在。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:管理是企業(yè)永恒之主題,長(zhǎng)期以來(lái)電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理,企業(yè)整頓、企業(yè)升級(jí)、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行,為什么總是不能徹底地解決電力之根本問(wèn)題?究其原因,體制是根本所在。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:沒有競(jìng)爭(zhēng),不愁市場(chǎng),誰(shuí)會(huì)長(zhǎng)年自覺地去節(jié)約資金,降低成本;別無(wú)分店,沒有對(duì)手,用戶求電力,不養(yǎng)成門難進(jìn)臉難看之習(xí)氣那才不正常。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:所以,在這種體制下,無(wú)論你怎么加強(qiáng)管理,都難以從根本上降低成本,提高服務(wù)質(zhì)量。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:相反,倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新,能夠展開有效競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)加強(qiáng)管理,就會(huì)有事倍功半之效果。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
今年2月和4月,為了解西方主要國(guó)家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況,以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況,我們先后去美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:綜觀世界各國(guó)之電力市場(chǎng)化改革,既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量之成功經(jīng)驗(yàn),也有像美國(guó)加州電力危機(jī)這樣之教訓(xùn)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:那么,我們應(yīng)該從這些國(guó)家電力改革之實(shí)踐中學(xué)些什么呢?
電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)之平衡
實(shí)施電力改革、建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜之過(guò)程,其主要原因是改革有多重目標(biāo),而且相互之間有矛盾。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:這些目標(biāo)括:
---用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---股東希望得到較高之投資回報(bào)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---員工希望工作有保障和高工資。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---政府希望實(shí)施全國(guó)性之能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)之電力發(fā)展方針。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---監(jiān)管者希望能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 優(yōu)選擇,通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值 大化。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場(chǎng)和投資。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡,要實(shí)現(xiàn)這種平衡,需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之不同階段和電力發(fā)展之不同水平,確立改革之主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:不同發(fā)展階段之電力市場(chǎng),改革之著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:根據(jù)各國(guó)之經(jīng)驗(yàn),成熟之電力市場(chǎng)之標(biāo)志是:電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率;用電客戶有較高之電價(jià)承受能力;有限之用電需求增長(zhǎng);有限之籌措資金之需求。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:而發(fā)展中電力市場(chǎng)之標(biāo)志是:在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍;用電客戶對(duì)電價(jià)上調(diào)之承受能力有限;對(duì)建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需之資本具有很大之要求。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:針對(duì)不同發(fā)展階段之電力市場(chǎng),改革之焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同之。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:對(duì)于成熟之電力市場(chǎng),改革之焦點(diǎn)是降低電價(jià),改革之首要目標(biāo)是:降低電價(jià),提高效率,為客戶提供更多之選擇,系統(tǒng)之安全性和可靠性。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:而充足之發(fā)電容量,基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí),吸引投資成為改革之次要目標(biāo)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
對(duì)于發(fā)展中之電力市場(chǎng),改革之焦點(diǎn)是電力設(shè)施之?dāng)U建,改革之首要目標(biāo)是:吸引電力投資,建設(shè)充足之發(fā)電容量,基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí),系統(tǒng)之安全性和可靠性。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:而降低電價(jià),提高效率和為客戶提供更多之選擇則成為改革之次要目標(biāo)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:電力市場(chǎng)化改革要具備一定之技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:電力之市場(chǎng)化改革除需要有正確之、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)之指導(dǎo)思想外,還必須具備一定之技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,這些基本條件括:
---系統(tǒng)必須有足夠之規(guī)模(容量):系統(tǒng)中要有若干之競(jìng)爭(zhēng)主體,而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---系統(tǒng)要有充足之備用容量:這既是市場(chǎng)化改革之原因之一(追求系統(tǒng)之價(jià)值 大化),也是市場(chǎng)化改革之基礎(chǔ)(保證改革期間之安全穩(wěn)定供電)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---要有高質(zhì)量之輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---要有與市場(chǎng)化改革相配套之電力法和完備之基于激勵(lì)機(jī)制之監(jiān)管法規(guī)。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---要有健全合理之電價(jià)形成機(jī)制,輸電配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)之計(jì)算原則和辦法。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---要有切合實(shí)際之長(zhǎng)期電力規(guī)劃(每年滾動(dòng)編制一次),并明確組織實(shí)施規(guī)劃之責(zé)任主體及辦法。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施發(fā)展之措施辦法。陽(yáng)光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為:
---要明確系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工
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