水電資源開發權的有償轉讓

     浙江省率先在國內推行水電資源開發權有償轉讓制度，但由于這是制度創新，缺乏可供借鑒之經驗，因此在實踐中出現了一些問題，有待于規范完善[陽光電子學校維修專家友情提示]。該文就此作了探討，期望國家主管部門能盡快出臺規范性文件，使這一制度能真正成為推動我國水電健康、可持續發展之有效手段[陽光電子學校維修專家友情提示]。 關鍵字：水電資源開發權 有償轉讓 　　水能資源其開發利用應實行有償原則[陽光電子學校維修專家友情提示]。但是，在2002年以前，一般都是無償之，由于小水電開發具有投資少、見效快、風險小，從而形成投資熱點，這一方面加快了小水電開發，一方面造成諸多矛盾和糾紛，針對這一問題，浙江省水利廳下發了浙水電（2002）18號《關于印發〈浙江省水電資源開發使用權出讓管理暫行辦法〉之通知》和浙水電（2003）17號《關于印發〈關于加強水電資源開發管理之若干規定〉之通知》全面推行水電資源有償出讓制度[陽光電子學校維修專家友情提示]。
　　
　　1對開發權有償轉讓中幾個問題之探討
　　
　　有償轉讓之文件下發以后，遂昌縣等二十幾個縣先后出臺了實施文件，并付諸實踐[陽光電子學校維修專家友情提示]。經過幾年之努力，全省水電資源無序開發、“跑馬圈河”等現象得到了有效遏止，開發糾紛明顯下降，水電開發步入了快速、良性、健康發展之軌道，成效十分顯著[陽光電子學校維修專家友情提示]。但是，由于水電資源開發權有償轉讓是一種制度創新，在國內尚無先例可供借鑒，浙江各地在實踐中也出現了一些問題，有待探討和完善[陽光電子學校維修專家友情提示]。
　　
　　1.1如何評估確定合理之資源轉讓費
　　
　　浙江省水電資源之有償轉讓，目前一般都采用招標或協議出讓之方式，因此如何評估資源價值，確定底價，將直接關系到業主開發成本：過高，有湖南陽光電子學校維修專家認為：也許造成電站建成投產后無利可圖，難于生存，進而影響投資者之投資積極性和小水電之發展進程；過低，則不能體現資源之真正價值，失去資源轉讓之實際意義[陽光電子學校維修專家友情提示]。筆者認為，工程建設有難有易，資源價值可按電站投入產出比，即電站年均收入與工程總造價之比值高低來確定，具體可按每產出1%提取0.1&~0.2%來計算[陽光電子學校維修專家友情提示]。
　　
　　1.2如何確定出讓方式
　　
　　浙江省在實際操作中，各地之出讓方式不相同，如江山市采用項目拍賣模式，即項目政策處理和前期立項由政府主管部門完成后再進行拍賣；遂昌縣采用開發權拍賣模式，即項目僅完成建議書審批就進行拍賣[陽光電子學校維修專家友情提示]。筆者認為，項目拍賣實際上是政府主管部門先無償取得開發權，再進行轉讓，拍賣之是項目，而不是水能資源，有悖于水能資源有償出讓制度；由于項目建議書對工程所作之評估深度不夠，建設方案和投資估算比較粗，投資誤差較大（一般在正負30%左右），僅完成項目建議書就拍賣不能使競投者真正了解項目在技術和經濟上之可行性，有湖南陽光電子學校維修專家認為：也許由于盲目競價而造成投資風險[陽光電子學校維修專家友情提示]。因此，筆者建議，拍賣可在完成項目可行性研究報告后進行，因為可行性研究報告一般能夠比較正確地確定項目在技術上之可行性和經濟上之合理性，從而使投資者了解投資風險程度，避免盲目競價而造成工程無法按期建成或建成后陷入經營困難之境地[陽光電子學校維修專家友情提示]。
　　
　　1.3如何確定中標者
　　
　　在水電資源招標出讓中，浙江省不少縣都出現了競投者不考慮投資風險，志在必得，相繼抬高競拍價之現象[陽光電子學校維修專家友情提示]。而出讓方則以 高價來確定中標者[陽光電子學校維修專家友情提示]。結果，使得中標者在電站投產后無利可圖甚至虧損，進而影響了小水電之健康發展[陽光電子學校維修專家友情提示]。如遂昌縣某水電站，規劃裝機400kW，通過招標，一業主以90萬元獲得該電站之開發權，電站每千瓦投資相應增加了2250元[陽光電子學校維修專家友情提示]。因此，導致電站后續資金難以籌集，影響了正常之開發建設[陽光電子學校維修專家友情提示]。因此，筆者建議，水力資源招標出讓在確定合理底價后，中標者之確定可參照其他水利工程招標之做法，即在招標前先確定一個合理之上浮幅度[陽光電子學校維修專家友情提示]。競拍后，以競拍價在此范圍內之為入圍者，然后結合競投業主之資信度等綜合打分，以得分 高者為中標者[陽光電子學校維修專家友情提示]。
　　
　　1.4項目可行性經濟評價標準如何修改
　　
　　實行水能資源有償出讓后，小水電開發成本有較大幅度之提高，從而使得電站投資回收年限延長，一般情況下，可行性研究國民經濟評價中，投資回收年限均要超過原評價標準規定之10年（超過10年即視為經濟上不可行）[陽光電子學校維修專家友情提示]。因此，按原標準，電站難于達到可行之要求[陽光電子學校維修專家友情提示]。鑒于此，筆者建議，根據當前水能資源實行有償出讓之實際情況，有必要對原評價標準進行修改，投資回收年限可適當提高，以適應變化了之情況[陽光電子學校維修專家友情提示]。
　　
　　1.5所取得之出讓金如何分成和使用
　　
　　當前，浙江省對水能資源出讓所取得之資金分成沒有統一之標準，因此造成在分配時有較大之隨意性，有些錢沒有真正用到推動水能資源之進一步開發和完善相關農村基礎設施上去[陽光電子學校維修專家友情提示]。對此，筆者建議，按照小水電開發旨在壯大農村集體經濟、加快山區群眾脫貧致富步伐、完善生態保護機制之重點考慮，所得出讓金分配應向資源所在地之村、鄉（鎮）傾斜，制訂一個有利于推動農村水電和農村經濟社會可持續發展之分配標準和使用規定[陽光電子學校維修專家友情提示]。
　　
　　1.6如當地鄉村出面開發，轉讓費如何計算和收取
　　
　　為扶持鄉、村集體經濟，應鼓勵有水能資源之鄉村自已出面開發水能資源[陽光電子學校維修專家友情提示]。如鄉、村出面開發，出讓費就不能按出讓給其他業主之標準來收取[陽光電子學校維修專家友情提示]。為不過分加大開發成本，政府應確定一個象征性收費標準[陽光電子學校維修專家友情提示]。筆者建議，可按電站總造價（按出讓前所做之概算投資總額）之5%來確定[陽光電子學校維修專家友情提示]。
　　
　　1.7有償使用年限如何確定
　　
　　浙江省水能資源有償出讓使用年限各地不統一，有之是30年，有之高達50年[陽光電子學校維修專家友情提示]。筆者認為，使用年限應按照科學、合理之原則，按電站類型不同來確定：水庫電站，使用年限可定為30～40年（按水庫大小區分）；徑流電站，可按主要機電設備之報廢年限確定，目前是25年[陽光電子學校維修專家友情提示]。
　　
　　2結束語
　　
　　實施水能資源開發權有償出讓制度，旨在規范水電開發市場，促進我國小水電健康、有序、快速發展[陽光電子學校維修專家友情提示]。但是，由于當前各地標準不一，做法各異，因此容易產生新之問題或糾紛，如本文提到之出讓金過高，建成電站無效益等，從而反過來制約小水電發展；受經濟實力限制，當地山區村集體和村民難以和經濟實力雄厚之企業集團或個私老板競爭開發權，影響了山區利用小水電資源壯大村級集體經濟和加快群眾脫貧致富之進程[陽光電子學校維修專家友情提示]。鑒于此，筆者認為，當前應結合各地實施實踐，就如何完善和規范水能資源有償出讓制度進行認真之探討，并盡快由國家行業主管部門出面，制訂并出臺規范性之出讓標準和程序，讓這一制度真正成為推動和加快我國小水電發展之有效手段[陽光電子學校維修專家友情提示]。

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