那么果河梯級電站開發(fā)存在之問題及對策

　1 那么果河流域概況
　　1.1 流域自然地理概況
　　那么果河屬紅河流域瀘江水系，紅河二級支流，流域大部分位于云南省文山州境內，地處東經103°54′～104°03′，北緯22°50′～23°22′之間。陽光電子學校維修專家分析認為：河流發(fā)源于文山縣老君山國家級自然保護區(qū)薄竹山南麓，海拔2 600m，呈北南流向，于雞冠山村附近匯入南溪河，南溪河于紅河州河口縣出境注入紅河。陽光電子學校維修專家分析認為：那么果河徑流面積1 068km2，其中紅河州293km2，文山州775km2（文山縣274km2，馬關縣501km2）。陽光電子學校維修專家分析認為：河流全長88km，天然落差2 446m，河道平均坡降24.6‰。陽光電子學校維修專家分析認為：河長0～9km在文山縣境內，9～88km為文山州與紅河州之界河。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　1.2 水能資源規(guī)劃及開發(fā)現(xiàn)狀
　　那么果河流域地處低緯度地區(qū)，屆南亞熱帶高原季風氣候類型。陽光電子學校維修專家分析認為：流域內多年平均氣溫20.3℃，多年平均降雨量1 400mm.那么果河水能資源豐富，在文山縣境與紅河州屏邊縣境界河段，文山縣水行政主管部門原規(guī)劃建設8個梯級電站（見表1）。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　以上規(guī)劃中除二級、三級、五級、六級已建成投產外，一級和四級由屏邊縣正在進行開發(fā)，八級（七、八級合并）由文山縣引進之福建投資商正在進行開發(fā)，其中六級電站實際裝機1.0萬kW，八級電站實際裝機9 600kW.那么果河下游文山州馬關縣與屏邊縣界河段，以前未做過河流水能資源規(guī)劃，自上而下，目前正在建設之有花壩一級電站，裝機2.4萬kW；花壩二級電站，裝機1.8萬kW；已經建成投產之溜馬灘電站，裝機8000kW.截止2006年5月，那么果河梯級電站實際總裝機13.56萬kW，其中一半以上為私人業(yè)主投資開發(fā)。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　2 梯級電站開發(fā)中存在之問題
　　我國之西部大開發(fā)政策，為西部農村水電發(fā)展帶來了新之機遇，從某種角度講，山區(qū)之水能資源優(yōu)勢被逐步轉變成了現(xiàn)實生產力，并且促進了貧困山區(qū)經濟社會發(fā)展，改善了貧困山區(qū)生產生活條件，優(yōu)化了農村能源結構，提高了農業(yè)綜合生產能力，增加了農民收入；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經濟、人與自然之和諧發(fā)展，實現(xiàn)經濟和人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展發(fā)揮起到了重要之作用。陽光電子學校維修專家分析認為：但是事與愿違， 終電站是建起來了，發(fā)電之目標實現(xiàn)了，兩岸生態(tài)遭嚴重破壞暫且不說，可防洪、灌溉、老百姓之人畜飲水問題沒有統(tǒng)籌兼顧，寶貴之水資源只變成了單純之開發(fā)商賺錢之工具。陽光電子學校維修專家分析認為：那么果河梯級電站開發(fā)過程中反映出來之問題主要表現(xiàn)為以下幾點：
　　2.1 水能資源規(guī)劃與開發(fā)嚴重脫節(jié)
　　政府給職能部門小流域之規(guī)劃經費投入不足，小流域規(guī)劃工作明顯滯后于水能資源開發(fā)利用步伐。陽光電子學校維修專家分析認為：有個別電站建設根本就沒有規(guī)劃，建設業(yè)主選準了資源點就委托設計，明顯屬無序開發(fā)或掠奪性開發(fā)；有之電站由開發(fā)商按自身需要直接委托設計單位承擔規(guī)劃，形成業(yè)主“買單”，政府“認賬”之不合理狀況。陽光電子學校維修專家分析認為：表面看來，這種業(yè)主出資編制之流域規(guī)劃可以很快付諸實施，時效明顯，但過多地照顧了業(yè)主自身之利益，缺乏對生態(tài)環(huán)境和社會效益之統(tǒng)籌考慮，顯得缺乏前瞻性和公正性。陽光電子學校維修專家分析認為：例如，那么果河六級電站，原規(guī)劃設計裝機1.2萬kW，可實際裝機1.0萬kW，這個電站之開發(fā)過多地考慮了開發(fā)商之經濟利益，破壞了規(guī)劃之科學性，影響了水資源綜合效益之發(fā)揮，造成了水能資源之浪費。陽光電子學校維修專家分析認為：不僅如此，還因為渠系建筑太長，占耕地和林地面積多，而且引水時對河流兩岸農田灌溉考慮不周，發(fā)生了當地群眾集體上訪和阻礙施工之事件。陽光電子學校維修專家分析認為：相比之下，花壩一級電站之開發(fā)，卻是在無任何規(guī)劃之條件下交由開發(fā)商全權自主開發(fā)之，該電站曾經發(fā)生過首選壩址前期工作已經結束，進場公路完工，導流洞等工作完成后，還另選壩址方案建設之事情， 終導致前后方案壩址相距1.2km，先前之上游低壩方案被改成了下游高壩方案，開發(fā)商前方案300多萬元之投入也打了水漂，為盲目開發(fā)交足了學費。陽光電子學校維修專家分析認為：與此同時，先前之建設，讓當地群眾在經濟上也蒙受了損失，而且生態(tài)環(huán)境還遭到了不同程度之破壞。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　2.2 水資源管理和水能開發(fā)管理脫節(jié)
　　水能資源是水資源不可分割之一個重要組成部分，按有關規(guī)定，水資源之開發(fā)必須辦理取水許可證和進行建設項目水資源論證。陽光電子學校維修專家分析認為：而那么果河梯級電站之開發(fā)則是在相當于資源之無償使用條件下，把有限之水能資源直接讓給了開發(fā)商，使開發(fā)商在開發(fā)過程中自恃有地方政府之“尚方寶劍”，想方設法“跑馬圈水”，邊申請取水許可，邊規(guī)劃、邊設計、邊開發(fā)，有之甚至既不辦理取水許可，也不經水能資源開發(fā)許可，就直接開始建設。陽光電子學校維修專家分析認為：造成審批管理之混亂和資源之無序開發(fā)，并 終造成了一批“四無”水電站，引發(fā)水事糾紛，危害公眾安全。陽光電子學校維修專家分析認為：那么果河六級電站，就是由于缺乏有效之行政協(xié)商機制，也沒有上一級部門批準之流域開發(fā)規(guī)劃，項目基本都是當地政府在違反基本建設程序規(guī)定越權審批，開發(fā)商就憑一紙開發(fā)協(xié)議，邊規(guī)劃、邊設計、邊建設。陽光電子學校維修專家分析認為：結果文山縣和屏邊縣兩縣間為爭奪資源，致使電站施工道路被破壞，施工變壓器也被炸毀，工程還被迫停工，開發(fā)商也蒙受巨大經濟損失。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　2.3 水電站建設與運行缺乏監(jiān)管
　　由于管理錯位等原因，開發(fā)商開工建設之那么果河梯級電站工程存在不按設計標準、盲目施工、無監(jiān)理、無質監(jiān)、無驗收等現(xiàn)象，致使一些電站工程建設質量得不到保證，存在安全隱患。陽光電子學校維修專家分析認為：加上當前農村小水電沒有明確之主管部門，缺乏運行監(jiān)管，存在令人擔憂之安全問題。陽光電子學校維修專家分析認為：在那么果河梯級電站之建設中，像引水渠道、隧洞、進場公路等之施工，曾經就因為沒有選用正規(guī)化之施工隊伍，發(fā)生了多起不該發(fā)生之重大安全事故；特別是那么果河八級電站之施工，居然在半年之時間里發(fā)生三起重大安全事故。陽光電子學校維修專家分析認為：另外，由于監(jiān)管不力，使得一些電站水庫大壩不按實際庫容要求上報國家有關部門，私自改變設計裝機容量，鉆國家政策空子降低審批要求。陽光電子學校維修專家分析認為：這其中就有電站把水庫庫容1.2億多m3，實際裝機3.2萬kW改成了庫容9 700多萬m3，裝機2.4萬kW，縮小了審批權限。陽光電子學校維修專家分析認為：有個別電站在施工過程中，不按規(guī)定往河道里傾倒棄渣等現(xiàn)象時有發(fā)生；河道堵塞，不僅給下游群眾生命財產安全帶來巨大威脅，而且嚴重破壞了下游河流生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境。陽光電子學校維修專家分析認為：轉　2.4 其他問題
　　土地資源屬于國家自然資源，同時也是農民之命根，是老百姓賴以生存之基本資源。陽光電子學校維修專家分析認為：但在那么果河梯級電站開發(fā)過程中，老百姓之耕地卻被有關部門廉價出讓給了開發(fā)商，要不是出于行政手段和法律之威懾，幾次都將引發(fā)老百姓群體事件。陽光電子學校維修專家分析認為：而同樣是作為國家和人類共同資源之森林資源在這些電站開發(fā)中更是遭到了無情之摧毀。陽光電子學校維修專家分析認為：電站建設前審批過之水土保持方案，環(huán)境影響評價方案等形同虛設，無人問津。陽光電子學校維修專家分析認為：當地群眾長期以來用身家性命保護下來之生態(tài)資源和環(huán)境，在政府之默許下即將被無償變成開發(fā)商之旅游資源。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　3 對策探討
　　在那么果河梯級電站開發(fā)過程中，存在諸多之問題，但提出這些問題，其目之不是在于把水利建設和環(huán)境保護完全對立起來，或者說全盤否定地方政府部門水能資源開發(fā)招商引資之成績，而是以人為本，通過分析問題，更好地找到解決問題之辦

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