淺談能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中之政策因素

毛澤東同志曾經(jīng)說過:“政策和策略是黨之生命。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：”由此可見政策之重要性。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展來說，政策和策略不但決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之方式，而且決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之速度和質(zhì)量。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：可以這么說，沒有一種經(jīng)濟(jì)之發(fā)展不受政策性因素之約束和影響。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：政策性因素既對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起加速或減速器之作用，又對(duì)國民經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)發(fā)展起導(dǎo)向作用。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：我國之能源經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)之一個(gè)重要組成部分，由于它之基礎(chǔ)性地位，政策性因素對(duì)其產(chǎn)生影響時(shí)，還會(huì)把這種影響擴(kuò)大到其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去，還由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源分布差異大，能源經(jīng)濟(jì)之投資之巨，涉及面之廣，操作好壞直接對(duì)國家之經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民心背向產(chǎn)生重大影響。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：所以，只有充分認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)方面之政策性因素之綜合效力，才能為我國經(jīng)濟(jì)高速、健康、可持續(xù)發(fā)展插上騰飛之翅膀。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策因素

產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國家或地方政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之總體要求以及不同產(chǎn)業(yè)部門之發(fā)展情況而制定之針對(duì)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)之微觀經(jīng)濟(jì)政策。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：對(duì)于某一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門來說，不同之發(fā)展時(shí)期之產(chǎn)業(yè)政策是不同之。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：而對(duì)于某一個(gè)需要使用特殊或不可再生資源之產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國家和地區(qū)之行政管理部門調(diào)節(jié)資源、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展之重要手段。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須充分考慮到這一特定產(chǎn)業(yè)之特殊情況及特點(diǎn)：

1．市場(chǎng)之缺陷

從理論上講，在一個(gè)完全自由之市場(chǎng)環(huán)境中，符合供求關(guān)系之市場(chǎng)價(jià)格體系，就會(huì)形成并實(shí)現(xiàn)資源之 佳配置。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：但是，由于市場(chǎng)本身存在著許多缺陷，實(shí)際情況并非如理論所描述之那樣，這就是市場(chǎng)失靈。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：對(duì)于能源經(jīng)濟(jì)來說，情況更是如此。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：例：構(gòu)成當(dāng)今世界一次能源主體之石油資源和煤炭資源，以及其它可再生能源資源，具有特殊之當(dāng)期和長(zhǎng)期資源開發(fā)成本。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，市場(chǎng)失靈之情況就更加突出。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

2．資源條件之制約

在當(dāng)今世界一次能源資源構(gòu)成中，石油和煤炭是 主要之能源資源形態(tài)，不僅是不可再生之能源資源，而且還存在著級(jí)差地租之問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：這是因?yàn)椋S著石油或煤炭之持續(xù)開采，埋藏之深度就更大，地區(qū)就更加偏僻。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：同時(shí)，儲(chǔ)量會(huì)隨著開采而不斷減少，開采條件也會(huì)越來越惡化。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：這樣，不可避免地會(huì)使生產(chǎn)成本上升。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：另外，開采條件之優(yōu)劣，以及離消費(fèi)市場(chǎng)之遠(yuǎn)近這些因素都會(huì)導(dǎo)致很大之級(jí)差收益。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，市場(chǎng)在一個(gè)資源短缺而且分布既不均衡且地域條件差別很大之經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，資源配置方面之效率顯然是很低之。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

根據(jù)英國石油(BP)1987年至1992-年發(fā)表之世界能源統(tǒng)計(jì)年報(bào)之研究結(jié)果，可見世界已探明化石燃料資源是相當(dāng)有限之。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：按照1991年底之調(diào)查，石油僅夠開采和使用43年；天然氣只夠開采59年；煤炭相對(duì)較豐富，也只能開采239年。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：當(dāng)然，隨著時(shí)間之推移和科學(xué)技術(shù)之進(jìn)步以及人類勘探化石燃料資源地域之不斷擴(kuò)大，儲(chǔ)量將會(huì)有所增加。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：但是，即使如此，化石燃料資源對(duì)于人類社會(huì)來說仍然是不可再生且十分短缺之資源；我國之化石燃料資源，特別是石油和天然氣資源不但是有限之，而且十分短缺，探明儲(chǔ)量按91年之開采速度還可開采23年。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：從1995年開始，我國便是石油純進(jìn)口國了。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，如何充分利用現(xiàn)有之各種能源資源并為將來之長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備，是我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展之一個(gè)重要課題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

根據(jù)世界能源委員會(huì)《1992世界能源資源調(diào)查》提供之資料可以看出，我國之能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期以來處于一種應(yīng)付能源需求之狀態(tài)之中，因此：我國能源經(jīng)濟(jì)之建設(shè)問題是資源之短缺和資源之利用問題并存。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：二方面，極為短缺之能源資源過度開采和使用；另一方面，一旦開發(fā)便可以長(zhǎng)期發(fā)揮效能，甚至永遠(yuǎn)使用之清潔能源資源——水能之開發(fā)利用卻不到10％。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：而在我國石油產(chǎn)品之消費(fèi)中，卻有相當(dāng)數(shù)量是用來發(fā)電之。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：由此可見，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策如何使我國短缺之能源資源得到充分之利用，是我們急待研究和解決之一個(gè)重要問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

3．決策之風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來，我國之能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是落后于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是在“七五”計(jì)劃末“八五”計(jì)劃初，全國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有之高速增長(zhǎng)。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：一時(shí)間全國都面臨缺電之緊張局面，到處是一片拉閘限電之場(chǎng)面。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：為滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)電力之需求，各地、各部門便各顯神通，用各種方法辦電。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：從此，我國之電力建設(shè)便硝煙四起，各種電力建設(shè)方式一哄而上，這種混亂局面為決策加大了風(fēng)險(xiǎn)。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：例如，西南地區(qū)之水電資源十分豐富，可以建成我國之能源基地。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：但是，除了開發(fā)條件較差，輸送困難以外，建設(shè)周期長(zhǎng)，難以滿足能源需求中心之需要，也是決策之風(fēng)險(xiǎn)之所在。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：80年代中期，我國決定斥巨資建設(shè)四川西部金沙江支流雅菪江上之二灘電站，以滿足四川國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)電力之需求。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：但是，該電站之建設(shè)經(jīng)歷了將近15個(gè)年頭。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：這期間，四川電力市場(chǎng)之供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：由于電力，之持續(xù)緊張，從90年以后，四川便陸續(xù)在四川東部地區(qū)建設(shè)了好幾座大型火電站。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：其結(jié)果是，二灘電站一投產(chǎn)，就面臨著四川電網(wǎng)電力過剩之尷尬局面。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：到頭來，不得不大量棄水，每年要蒙受近20億元人民幣之損失。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：當(dāng)然，二灘之問題更主要之是體制上之問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：又如，新能源在未來世界能源布局中將占據(jù)十分重要之位置；但目前之情況是，要么開發(fā)技術(shù)還不十分成熟，要么投資太大開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益很低，或者安全不能得到絕對(duì)保證，或者不能形成規(guī)模，無法形成產(chǎn)業(yè)效益，所以，以上這些問題都給決策帶來極大之風(fēng)險(xiǎn)。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

4．外部性問題

對(duì)于能源工業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)來說，其外部性問題是多種多樣之。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：對(duì)于不同之能源形態(tài)來說，存在著不同之外部性問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，在決定采取什么樣之產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，這些不同之外部性問題都會(huì)影響到 終之決策。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：同時(shí)，這些外部性問題有時(shí)是互相矛盾之，主要表現(xiàn)為：

環(huán)境問題：目前，我國能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴于煤炭，煤炭占我國能源之3／4。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：電力生產(chǎn)主要是火電，占全國發(fā)電總量之75％左右，而火電中約85％又是煤電。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：我國用于發(fā)電之大多是含硫量很高之煤炭，脫硫技術(shù)因?yàn)槌杀締栴}還很落后。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：因此，造成之環(huán)境污染十分嚴(yán)重。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：水電之開發(fā)同樣面臨著環(huán)境問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：一些高壩大庫之建設(shè)，不但誘發(fā)水庫地震，引起山體滑坡，而且水庫淹沒改變了庫區(qū)之自然環(huán)境，生物多樣性受到傷害。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

運(yùn)輸問題：天然氣在我國具有豐富之儲(chǔ)量，但開采度很低，我國主要之終端能源形態(tài)還是煤炭，因此，燃料造成之環(huán)境問題十分嚴(yán)重，我國北部各大城市之污染程度已經(jīng)危害人民群眾身體健康。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：由于煙塵污染，有些城市如蘭州，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都受到很大之影響。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：使用天然氣是解決這些問題之一條途徑，但是，主產(chǎn)區(qū)在西部之四川和新疆，運(yùn)輸成了制約天然氣工業(yè)和人民日常生活消費(fèi)之障礙；煤炭主要集中在山西和內(nèi)蒙古等北部省份，運(yùn)輸問題同樣存在，而新疆之石油要運(yùn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其成本也是非常驚人。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

就業(yè)問題：就業(yè)問題是當(dāng)前人類社會(huì)所面臨之一個(gè)重要之社會(huì)問題。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在很多情況下，甚至?xí)䴖Q定社會(huì)之穩(wěn)定。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：在我國，由于實(shí)行了幾十年之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之改革進(jìn)程中，由于各種各樣之原因，如果不采取特殊之政策和措施，僅僅從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，大量失業(yè)人口還會(huì)加劇。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：

鑒于上述原因，政府在制訂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)以下作用：

1．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。陽光電子學(xué)校維修專家分析認(rèn)為：采

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