國家電網公司反事故措施編制說明

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增大字體作者：佚名來源：本站整理發布時間：2010-07-17 22:31:30

國家電網公司反事故措施編制說明

生產技術部

根據電網輸變電設備評估、技術監督、安全性評價、電網穩定分析以及各類事故、障礙等反映的問題，制定和實施電網預防事故措施，是電網安全生產管理的一項重要基礎性工作，對構建公司全方位、全過程的動態安全生產管理體系，確保電網安全穩定運行，實現公司“一強三優”的發展目標具有十分重要的意義。
一、編制國家電網公司反事故措施的必要性
目前公司執行的反措是2000年國家電力公司頒布的《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》（即通常所說的《二十五項反措》），其內容涵蓋發電廠、變電站、變壓器等廠站設備事故及電力生產其他重大事故的有關防范措施。各有關單位按照《二十五項反措》的各項要求，認真制訂有關實施細則，并在設計、基建、檢修和生產運行中嚴格執行，為有效防止電網、設備和人身事故的發生，確保電網安全穩定運行及社會有序供電發揮了積極作用。
《二十五項反措》實施5年來，我國電力工業發生了巨大變化，安全生產面臨著新的形勢。一是隨著我國經濟發展和社會進步，對電網安全生產的要求在不斷提高；二是電力管理體制和外部環境發生深刻變化，對電網安全生產管理提出更加嚴峻的挑戰；三是跨區同步電網的迅速發展，使大電網安全穩定問題日益突出；四是電力供應緊張和電網結構薄弱，更加大了電網安全穩定運行的壓力。
面對新的形勢，公司適時提出以電網、設備和作業現場標準化、規范化、制度化管理為核心，建立設備、運行、人員的全方位、全過程、多層次的生產安全管理體系，全面提高電網安全生產管理水平。作為公司安全生產管理的重要手段，《二十五項反措》已經難以適應這一要求，主要體現在以下幾個方面：
一是網廠分開后，我國電力工業垂直一體的管理體制被打破，形成多個市場主體的基本格局。資產關系的分離，使原有的安全生產管理體系失去重要的體制基礎，網廠間的協調問題逐漸成為影響電網安全穩定運行的重要因素。
二是隨著我國“西電東送、南北互供、全國聯網”戰略的實施，全國同步互聯電網規模不斷擴大，大電網穩定問題日益突出，需要進一步完善相關措施。
三是電力需求的高速增長和電源建設的快速發展，使電網一次網架薄弱固有矛盾愈加突出，電網安全更多依賴于繼電保護和安全自動裝置等二次系統的可靠運行，對二次系統的反措要求不斷提高。
四是隨著電網的發展，超高壓直流輸電、可控串補等新技術、新設備相繼投入生產運行，在提高經濟效益的同時，也帶來新的運行管理問題，現有反措已經不能涵蓋電網生產的主要設備，在一定程度上造成部分事故缺乏有針對性的預防措施。
五是由于電網安全隱患存在于電網規劃設計、建設運行、檢修維護等各個生產環節，需要分別采取有效的防范措施，而現有的反事故措施不能完全覆蓋電網生產的全過程，沒有形成有效的閉環控制，難以滿足安全生產全過程管理的要求。
因此，需要結合公司發展戰略和電網生產實際，在現有反事故措施的基礎上進行補充和完善，建立全方位、全過程的事故預防體系，以提高公司安全生產管理水平，實現安全生產的可控和在控。
二、編制電網反事故措施的指導思想和原則
1．指導思想
堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，以設備評估、技術監督、安全性評價和電網穩定分析工作為基礎，以預防電網、設備和人身事故為核心，突出“保人身、保電網、保設備”，突出全過程閉環管理，突出動態完善和過程控制，做到防范電網單一設備事故和電網系統事故相結合，防范一般事故和重大事故相結合，專業技術措施和專業管理措施相結合，建立覆蓋電網規劃、設計、建設、運行、檢修、技改的全方位、全過程、多層次和動態完善的事故預防體系，有效提高公司預防事故能力。
2．基本原則
一是堅持防范電網單一設備事故和重大事故相結合。防范電網設備事故，提高設備可靠性是確保電網安全穩定運行的基礎，必須從防范電網單一設備事故出發，從局部著眼全局，防止局部故障的發生和擴大。防范電網重大事故是確保電網安全的根本要求，要著眼于電網重大事故的預防和控制，加強不同專業、不同設備的銜接和協調，做到點面結合，建立多層次、多支點的事故預防體系。
二是堅持電網專業技術措施和電網專業管理措施相結合。電網專業技術措施是安全生產管理的基礎，電網專業管理措施則是安全生產管理的手段。電網事故的發生，既有設備技術方面的因素，更暴露出管理工作的漏洞和不足。反事故措施的制訂，必須考慮整個生產過程和周圍環境，在采取有效的技術防范措施的同時，要重視人為因素的影響，強化各項管理措施和組織措施，嚴格落實各級責任制，建立全員、全方位的事故預防體系。
三是堅持安全生產的全過程控制和反事故措施的全過程實施。從安全生產的總體目標出發，樹立大安全的概念，從設計標準、施工安裝、調試驗收、運行維護、檢修試驗、技術監督、技術改造等方面進行全面分析，使反措內容的制定覆蓋電網生產的各個環節，同時使反措的實施體現電網生產的全過程，從而實現全過程的事故預防和控制。
四是堅持反措內容的動態完善和閉環管理。一方面要根據電網發展和生產管理方式的改進，以及電網生產中出現的新情況、新問題，對反事故措施進行跟蹤分析和動態調整，提高其有效性和針對性；另一方面，鑒于反事故措施的階段性性質，應及時將其比較成熟的內容修訂到相關的設備技術標準、運行規程、檢修規程、技術監督標準以及現場標準化作業指導書中，作為安全生產常態管理的基本內容。
三、電網反事故措施簡要編制情況
按照上述指導思想和基本原則，著眼于公司發展需要和反事故措施體系建設，在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，國家電網公司組織公司系統部分單位和有關專家，全面啟動公司單一輸變電設備反事故措施和電網重大反事故措施的編制工作。
電網單一輸變電設備反事故措施和重大反事故措施共同構成公司反事故措施體系。單一輸變電設備反事故措施是防范電網重大事故的基礎，強調“防范單一設備事故”的基本定位，重點在于電網一次設備事故的防范和控制；而重大反事故措施則著重強調“防止電網生產重大事故”的基本定位，其內容并不覆蓋全部反事故技術措施，更多地從反事故措施體系建設和電網系統性的角度深入考慮，突出反措的指導意義和完整性。
公司對電網反事故措施的編制工作十分重視。劉振亞總經理親自聽取電網反事故措施編制情況的匯報，并給予高度評價。陸啟洲副總經理、趙遵廉總工程師也多次對編制工作提出重要意見。公司生產技術部、建設運行部、基建部、國調中心等有關部門積極組織力量進行討論修改。各有關網省公司也動員部分專家參與編制工作，提出了有建設性的意見和建議。
目前，電網單一輸變電設備反事故措施已經下發執行，電網重大反事故措施編制工作也已完成。
四、電網單一輸變電設備反事故措施的主要內容
《電網單一設備反措》由《預防110（66）kV－500kV架空輸電線路事故措施》、《預防110（66）kV－500kV油浸式變壓器（電抗器）事故措施》、《預防交流高壓開關事故措施》、《預防110（66）kV－500kV互感器事故措施》、《預防直流電源系統事故措施》、《預防110（66）kV－750kV避雷器事故措施》、《預防并聯電容器事故措施》等7類設備反措組成，基本覆蓋了電網生產所有主要一次設備，形成比較完整的電網單一設備反措體系。
1．《預防110（66）kV－500kV架空輸電線路事故措施》
主要括總則、引用標準、預防倒桿塔事故、預防斷線和掉線事故、預防污閃事故、預防雷害事故、預防外力破壞、預防林區架空輸電線路火災事故和預防導地線覆冰舞動等內容。
2．《預防110（66）kV－500kV油浸式變壓器（電抗器）事故措施》
主要括總則、引用標準、預防設備事故的技術管理要求、預防設備事故的運行要求、預防設備在安裝、檢修、試驗過程中發生事故的技術措施、預防殼式變壓器事故和其他預防設備事故的措施等內容。
3．《預防交流高壓開關事故措施》
主要括總則、管理措施、運行措施和技術措施等內容。
4．《預防110（66）kV－500kV互感器事故措施》
主要括總則、引用標準、預防電壓互感器事故措施、預防電流互感器事故措施、預防SF6氣體絕緣電流互感器事故措施、預防互感器運輸過程中發生事故措施、預防互感器事故的故障檢查程序等內容。
5．《預防110（66）kV750kV避雷器事故措施》
主要括總則、引用標準、防止避雷器事故的管理規定、防止避雷器事故的技術措施等內容。
6．《預防直流電源系統事故措施》
主要括總則、管理規定、運行維護、技術措施等內容。
7．《預防并聯電容器事故措施》
主要括總則、引用標準、防止高壓并聯電容器裝置事故的技術措施等內容。
五、電網重大反事故措施的主要內容
電網重大反事故措施括十八項電網生產重大事故的預防控制措施，本處所稱的“重大事故” 是指具有典型性的人身、電網、設備事故和其他事故，主要是沿用了《二十五項反措》的提法，與有關電力生產事故調查規程中的重大事故有所區別。在內容的選取上，針對公司定位的變化，將重點防在電網有關重大事故的預防和控制上，而沒有納入發電有關重大事故的防范措施，
1．防止人身傷亡事故
主要括加強作業場所危險點分析和做好各項安全措施、加強作業人員培訓、加強外工程人員管理、加強安全工器具檢查等內容。
2．防止系統穩定破壞事故
主要括加強電網規劃和建設、電網安全運行和技術措施、系統安全穩定計算分析、防止系統電壓崩潰等內容。
3．防止機網協調事故
主要括加強發電機組與電網密切相關設備管理、加強發電機組一次調頻運行管理、加強發電機組參數管理、發電機非正常及特殊運行方式下防止電網和發電設備事故措施等內容。
4．防止電氣誤操作事故
主要括加強防誤操作管理、完善防誤操作技術措施，加強對運行、檢修人員防誤操作培訓等內容。
5．防止樞紐變電站全停事故
主要括完善樞紐變電站的一次設備建設、防止直流系統故障造成樞紐變電站全停、防止繼電保護誤動造成樞紐變電站全停、防止母線故障造成樞紐變電站全停、防止由于運行操作不當造成樞紐變電站全停等內容。
6．防止輸電線路事故
主要括對設計、基建和運行階段提出重點要求和應注意的問題。
7．防止輸變電設備污閃事故
主要括對設計、基建和運行階段提出重點要求和應注意的問題。
8．防止直流輸電和換流設備事故
主要括防止換流閥損壞事故、防止換流變壓器（平波電抗器）事故、防止直流開關事故、防止直流穿墻套管事故、防止絕緣子放電事故、防止直流控制保護設備事故等內容。
9．防止大型變壓器損壞事故
主要括加強變壓器的全過程管理、相關試驗和運輸要求、防止變壓器絕緣事故、防止分接開關事故、采取措施保證冷卻系統可靠運行、加強變壓器有關保護管理、防止變壓器短路事故損壞、防止套管事故、預防變壓器火災事故等內容。
10．防止互感器損壞事故
主要括各類油浸式互感器、110kV～500kV SF6絕緣電流互感器的事故防范措施。
11．防止開關設備事故
主要括選用高壓開關設備的技術措施、新裝和檢修后開關設備的事故措施、預防開關設備拒動、誤動故障的措施、預防斷路器滅弧室事故的措施、預防開關設備載流回路過熱的措施等內容。
12．防止接地網和過電壓事故
主要括防止接地網事故、防止雷電過電壓事故、防止變壓器中性點過電壓事故、防止諧振過電壓事故、防止弧光接地過電壓事故、防止并聯電容補償裝置操作過電壓事故、防止避雷器事故等內容。
13．防止直流系統事故
主要括加強蓄電池組的運行管理和維護、保證直流系統設備安全穩定運行、加強防止直流系統誤操作的技術及管理措施、直流系統配置原則、加強直流系統的防火工作等內容。
14．防止繼電保護事故
主要從規劃、繼電保護配置、繼電保護設計、基建調試和驗收，運行管理、定值管理、二次回路、繼電保護技術監督等方面提出防范措施。
15．防止電網調度自動化系統與電力通信網事故
主要從網絡設置要求、電能量計量主站系統、調度自動化主站系統供電電源、通信傳輸通道設置等方面提出有關要求。
16．防止垮壩、水淹廠房事故
主要從健全防汛組織機構、防汛檢查、防洪搶險器材和物資儲備、強化水電廠水庫運行管理等方面提出防范措施。
17．防止火災事故
主要從加強防火組織和消防設施管理、電纜防火、檢修現場防火措施、蓄電池室防火措施等方面提出要求。
18．防止交通事故
主要括建立健全交通安全管理機構、加強對各種車輛維修管理、加強對駕駛員的管理和教育等內容。